第四十四章1904年：再一次编练新军
情报中所谓的"派铁君赴各省查库”，指的是1904年七八月间，清廷两次 颁布谕旨，命时任兵部左侍郎的铁良南下，勘查江南制造局新厂址，清查地方 财政并考察地方军队。这三项任务背后，皆藏有清廷中枢与地方督抚争权的 用心。扼要来说便是：一、借考察江南制造局厂址，方便练兵处渗透掌控兵工 厂。二、清查地方财政，督促东南督抚缴纳练兵费，分割地方政府的财源。 三、整顿地方军队，为练兵处统一全国军制做准备。"
做了摄政王之后，载洋代宣统皇帝成为全国陆海军大元帅，以胞弟载涛 为军i咨府（陆军最高军事参谋机关）大臣，掌控陆军；以胞弟载洵为海军大 臣，掌控海军。天下兵权看似集中掌握于兄弟三人之手。然而，载洋本是一个' 遇事优柔寡断之人。其弟载涛对他的评价是“人都说他忠厚，实际忠厚即无
铁良抵达上海后的第三天，清廷突然下令将两江总督魏光煮与闽浙总督李 兴锐互调。这场人事变动，既与江南制造局主导权的争夺有关，也与铁良整顿 地方军队的目的有关。魏光煮是刘坤一（1902年去世）之后新的湘军领袖， 两江多年来一直是湘军的地盘。魏在两江总督任上既不愿配合袁世凯的新军计 划，还自湖南招募新兵扩张湘军的规模。这种立场让袁世凯与练兵处对魏久怀 不满。魏被强行调离之后，两江的湘军或被整合或被解散，就此彻底退出了历 史舞台。地方督抚当中可与袁世凯抗衡者，只剩下张之洞和他的湖北新军。5
当时，津浦铁路有官员遭弹劾革职，载洋欲以满官继任。张之洞劝他： "不可，舆情不属。"载洋回复：“中堂，直隶绅士也，绅士以为可，则无不 可者。"张之洞说：“岂可以一人之见而反舆情？舆情不属，必激变。"载洋 回复："有兵在。"张之洞遂退而叹曰："不意闻此亡国之言。”以
按袁世凯的本意，江南制造局的新厂址最好移设河南，以便由练兵处（也 就是他自己）直接控制。但张之洞坚决反对，清廷不愿激化矛盾，做出了一些 让步。依据铁良的勘察报告，决定设立南、北、中三厂。然后在财政和人事 上暗做手脚，将开办南厂的经费70余万两白银全部挪至北厂；又要直隶（袁世 凯）、两江（魏光煮）与湖广（张之洞）各自举荐两三人作为新兵工厂的总办 人选，供练兵处挑选任命。实际上是将新兵工厂的财权和人事权转移到清廷中 枢，具体而言就是转移到由袁世凯和铁良主持的练兵处。
该年谱还记载，张乏洞病重时载洋前往探望，二人有过一番密谈。载洋离 去后，帝师陈宝琛人内询问张之洞："监国之意何？ "张之洞无他言，唯叹 日："国运尽矣！盖冀一悟，而未能也。”芸
吃黄连有苦难言。
很快，清廷便依据铁良的奏折下发谕旨，决定在湖北宜昌设立总局，将云 南、贵州、四川等地生产的土膏，在湖南、湖北、广东、广西、江苏、江西、 安徽、福建八省实施统捐。谕旨说：
一年前袁派人来请我时，我不敢轻信来使。我认为他在耍花招、,其实他是 有诚意的。他希望取消对我的通缉，并公开和我一致行动。而我却对他的使者 说："请回禀贵主人，我艰苦奋斗十五载，历尽险阻，不是为了轻易受骗。请
铁良南下调查各省财政，旨在督促地方如实按时照摊派额度向朝廷缴纳练 兵经费。张之洞对此心知肚明，更对朝廷筹款练兵的决心了然于胸，遂在铁良 抵达时，按练兵处之前的摊派额度备足了50万两白银，还额外认缴3万两，并率 下属司道厅府州县再报效5万两，共计58万两。张希望这笔钱可以让铁良足够交 差，也可以让朝廷大体满意。但让他意料未及的是，铁良在调查过程中，发现 了各省土膏统捐这项地方税源。随后，铁良便向朝廷提出了 "八省土膏统捐” 的计划。该计划有两个关键点：一是原本由地方督抚掌控的各省土膏统捐的主 导权，将转移至朝廷手中；二是原本由地方督抚独占的统捐收益，将由朝廷与 地方分割，其中又将以朝廷所占为多。
转告他阁下，我可以等待。天命无常。" 4。
1904年7月，在张之洞等人的运作下，又启动了湘鄂赣皖四省合办土膏统捐；两 广紧跟风潮，也于同期合办了土膏统捐，均大幅提升了地方财政收入。，
按学者羽戈的解释，张之洞之所以将载洋的“有兵在”视为亡国之言，是 因为"张之洞还是有一颗敬畏之心"，"他终究是一个讲究治术的政治家"， 所以才会在与载津对话时，把"舆情”看得那么重，“能重视舆情，说明此人 心中还有对舆论与民意的顾忌"。必这种解释令人信服。
江南制造局由曾国藩与李鸿章等创设，自19世纪60年代以来一直控制在地 方督抚手中。1903年，湖广总督张之洞鉴于军工企业设在沿海地区容易首先遭 受敌军的毁灭性攻击，上奏请求将江南制造局迁至内陆。次年;张之洞又与两 江总督魏光煮再次就此事上奏。清廷中枢派铁良南下，便是抓准了这一契机， 以"考察江南制造局新址"为名，让张之洞与魏光煮措手不及无法阻止，哑巴
不过，从统治术的角度来看，载洋的"有兵在”其实抓住了问题的核心。 对所有的专制政权而言，能够提供稳定的人力与物力汲取的官僚系统，和以重 金豢养、能够为政权保驾护航的军队，才是真实的统治基础。舆论和民意可以 肆意压制，也可以肆意粉饰，反而并不重要。
这三项任务，铁良均完成得相当出色。
问题是，当时的载洋手中无兵，所谓的"有兵在"只是一种幻象。
满汉之别引发的猜忌，终于让袁世凯与清廷的距离越来越远。袁在1911年 选择和革命党联手埋葬清廷，绝非偶然。
“土膏统捐”指的是对土药和以土药熬成的烟膏一次性合并征收税捐。各 省一起“统捐"的核心目的是避免"恶性竞争”--清末的土产鸦片税捐，虽 挂着“寓禁于征”的名义，实则是地方财政的重要组成部分。各省为增加土产 鸦片税捐的体量，纷纷出台各种优惠政策，如征税打折，或将遇关卡即征税合 并为一次性征税后省内通行无阻等，以吸引鸦片入境销售或过境运输。这种竞 争日趋激烈。不打折，鸦片便会绕道他省；打折，当其他省份也跟进之后，便 只能再次加大折扣力度。最后，某些地区的税折甚至已只剩原定税率的二折 （如湖北宜昌的土税总局）。当各省发现这种"恶性竞争•”只会带来全输，只 会让各省的鸦片税收锐减后，便开始寻求合作。1904年1月，湖北与湖南两省开 始尝试合办土膏统捐，很快有了显著成效，至次年1月，湖南的“实在溢收银” （也就是扣除开支和上交中央的部分后的净增收）高达132.4897万两。于是，
"有兵在"是个大笑话
筹款是铁良南下时自慈禧处领到的最重要任务，也是完成得最好的任务。 他先是从魏光煮和张之洞处榨出现银475万两，然后又分割了南方八省的土膏统 捐，可谓从地方督抚手中挖走了一块分量相当可观的蛋糕。
据胡钧《张文襄公年谱》记载，张之洞1909年去世前夕，曾与摄政王载 洋，有过一段意味深长的对话。