第四十一章1901年：新政不过是权术

这份改革上谕对理解清末新政极为重要，故大篇幅引用如下：

最终付出代价的是底层百姓 •

光绪三十二（1%6）年九月，《华字汇报》刊载了一则陕西的新闻。里面 写道，陕西将摊派下来的庚子赔款"全数加入地丁”，直接扣在陕西农民头 上，百姓早就被压得喘不过气来；最近政府要修建西潼铁路，社会上出现传 言，说这笔钱也要按田亩加派，于是：

一、按固定比例增加"粮捐”，以前征1两银子的，一律再加收300文。

渭北各州县人心惶惶，以有地为累，争先贱售，甚至连阡累陌有不索一钱 甘心送人耕种者。¹⁸

随之而来的，便是一场浩大的加税加捐运动。以浙江为例，据巡抚任道格 的汇报，该省到1902年4月，已采取如下加税加捐政策：

老太后要“量中华之物力"保住权位，代价便是沉重的庚款摊派将民众压 迫得喘不过气来，以至于他们"两害相权取其轻"，连土地都不想要了。

但这些还远远不够。任道倍在奏折里向朝廷承诺，浙江还将出台其他搜刮 政策，钱铺、典当、牙帖、契税……所有人所有行业都跑不了。不算人关税等 间接负担，在清廷存在的最后九年里，浙江民众总计直接负担了 1227.6万余两白 银的辛丑赔款。" •

六、收酒税，酿够50缸酒得缴纳"照费洋” 10元；在本地卖，每100斤酒收 税2角洋银，运去外地卖，收税加倍，变成4角。

对地方官员们而言，庚子赔款是政治负担，是必须要完成的摊派，也是致 富的机会。他们可以名正言顺地制造新名目来疯狂敛财‘。1901年5月，内阁中书

五、卖出1两银子的鸦片，收税20文。

许柄在奏折中说，京郊的延庆被摊派了庚款13万，而当地官府实际摊派给民众 的数额已超过了20万。"但清廷无意查办这类敛财行为，竭力凑足给列强的赔款 以延续大清政权才是首要之务。惩办不法敛财则会妨碍这个大局。这种微妙的 心思，从1902年12月底慈禧下发给各省督抚的一道严旨中不难窥见。慈禧说：

清廷筹集这笔巨款的主要方式有二。一是关税，二是直接盘剥民众。关税 方面，当时的清廷已失去了关税自主权。所以，原拟将进出口税率提高到10%的 计划，因英、日两国反对，最终只定为5%。盘剥民众方面，则先由清廷拟定具 体数额，分别摊派到各省，共计每年1880万两库平银（一两等于37.301克），再 由各省官员负责具体执行。

改革上谕的核心目的不是改革

先是以中国人口数（4.5亿）为准每人摊派一两，定为海关银4.5亿两；再定 下39年期、年息4厘的清偿方式，本息共计9.82亿余两海关银。再加上地方赔偿 教会、教士、教民损失的2000万两，共计海关银10亿余两。据王树槐的考据与 计算，若将后来的“庚款退回”之数视为"其利益全为中国所得"，则中国实 际所付赔款相当于“总赔数的45.11%”。此外，1903—1905年的“付金付银” 交涉，1922—1924年的"金法郎案”交涉，还使中国在庚子赔款上需要再多支 付1.68亿两白银。"

与下旨"量中华之物力，结与国之欢心”大略同期，1901年1月30日，“西 狩”至西安不敢归来的慈禧太后，还以光绪皇帝的名义发布过一道改革上谕。

于是，便有了总额空前绝后的庚子赔款。

四、按月租金的十分之一收房租税，房主与租客对半承担。

此次赔款载在条约，必须如期筹偿，万不可稍涉迁延，致失大信。着各直 省将军督抚务须遵照全权（大臣）、户部会议办法，竭力筹措，源源拨解，按 期应付，不准丝毫短欠，致生枝节。倘或因循贻误，定惟该将军、督抚等是 问！慎之！慎之！ 16

三、每张盐引加价0.4两银子。

官员们的贪腐无足轻重，一切都得为完成赔款让路。所以，在敛财欲望 的驱使下，食盐加价这类"常规手段”，可以一用再用一户部已经加了一次 （各省每斤一律加价4文），省内不妨再加一次（比如湖南、江西、河南）；省 内加了一次，也不妨碍县内再加一次。苛捐杂税，自然也是层出不穷。福建的 丁漕每两加征200文"丁漕捐”；江西的漕粮每石"按粮输捐" 160文；四川每 年按田亩征收“赔款新捐” 100万两；南京对小推车收税，必须凭照上路；苏州 对驴和马每匹收洋银2角，没有执照的驴子和马不许接生意上路；奉节在原来的 屠宰税之外，每杀一头猪加收200文税，叫作“新加肉厘”，后来又再加收一 次，叫作“续加肉厘”……¹⁷

二、每斤盐加价4文钱。