第五十章1910年：请开国会运动

第二次请愿失败后，各省i咨议局派驻在京的请愿代表立即召开会议作出如 下决定：

6月16日，第二次请愿运动正式启动。共计有十大团体（包括直省i咨议局议 员、直省和旗籍绅民、各省政治团体、各省商会、直省教育会、东三省绅民、 江苏教育会、江苏商务总会、雪兰峨中华商务总会、澳洲全体侨商）向都察院 呈递了请愿书，号称有超过20万名士绅在请愿书上签名。虽然“实际上有很多 虚假的成分在内"，比如有些团体的做法是"搜集几本《缙绅录》《乡会试同 年录》，和一些商会、公司、学会、学生的名册，把名字照抄上去"\ 但比起 第一次请愿，规模与影响均已大得多了。如前文所言，第一次请愿曾被清廷中 枢视为"团体为求增其势力起见，并非出自民意”。此次请愿以十个团体的名 义上书，并征集到号称20余万士绅的签名，便存有驳斥这种谬论的用意。

一、扩大代表团和请愿同志会的规模，并筹集请愿经费；二、派代表赴各 地及回省联络；三、定于次年旧历二月举行第三次请愿；四、下一次请愿的签 名，须遍及士农工商各界，每省签名人数至少要在百万以上；五、签名册务必 整齐划一；六、下次请愿时，府厅州县也须至少派一到两名代表来京，离京较 近的省份要有百人以上的代表，较远的省份，也须有五十人以上。¹⁸

首次请愿失败后，各省潜议局来京代表不愿偃旗息鼓。1910年2月6日，这 些代表在京城召开会议，决定了如下五件事情：再次上书请愿；部分代表留 京，与朝中官员沟通，部分代表回省组织请愿，并筹措请愿经费；建立"请愿 即开国会同志会”，派代表去各省创办分会；组织报馆，出版报纸，提升请愿 运动的舆论影响力；设立各省］咨议局联合会。¹¹

但有两件事情打破了这个请愿计划。一是1910年7月，日俄两国签订防御同 盟，相约维护各自在中国东三省的特殊利益，抵制他国进入。二是1910年8月， 日本宣布"日韩合邦”，正式吞并朝鲜，东三省形势唇亡齿寒更显危殆。时人 慨叹道：

但第二次请愿运动也并非毫无收获。其中对日后局势影响最为深远者，当 属“各省落议局联合会"的成立。该会成立于1910年8月9日，时值二次请愿运 动失败，真正的国会无法落实--清廷中枢设计的“资政院"，则只有半数议 员由各省i咨议局推选（还须经各省督抚指定），另一半议员则来自钦定，议长 也由朝廷直接任命，与真正的国会相去甚远。“各省i咨议局联合会"有意无意 间竟成了地方浴议局的"有实无名"的上级机构。

虽然请愿的规模更大，请愿代表们的言辞也更为激烈，但清廷中枢的态度 一如既往。摄政王载洋推辞不见请愿代表，上谕对请愿书的回复则是"仍俟九 年筹备完全，再行降旨，定期召集议院……兹事体大，宜有秩序，宣谕甚明， 毋得再行渎请” \这意味着第二次请愿运动也失败了。

1910年8月12日，各省巡议局联合会召开第一次正式会议。前后历时27天， 形成议案14件。其中影响最大的，是《陈请提议速开国会案》。之后的第三、 第四次请开国会运动，皆与各省I咨议局联合会的推动有关。1911年5月12日，

第二项理由是："吾国若不速开国会，则政府一切政策皆不能确定也。" 内中说，“全国政务如乱麻，全国政策如飘蓬"，全是因为没有国会，没有责 任内阁。军机处天天值班，却"不知所值者为何事"；各部的堂官和各省大吏 掌握行政，却"不知所行者为何事"；中枢要中央集权，各省督抚就联合发电 阻挠；督抚要地方分权，中枢就请出上谕来压制；海陆军大臣要扩张军备，度 支部和地方督抚却不配合筹集军费；农工商部要整顿实业，度支部也不支持经 费……更要命的是，因为缺乞国会的公共讨论，"所谓政策者必系政府一面之 理想”，政府一厢情愿推行的政策，往往与民众实际所需背道而驰，最终不但 引发民间的激烈反抗，甚至还可能“票非常之大业”，让朝廷走向灭亡。¹⁴

各省t咨议局联合会召开第二次正式会议。前后历时44天，开会20次，决议上奏 案五项。其中的重点议案是反对皇族内阁，要求清廷中枢另择皇族之外的大员 组织内阁，此外还批评了政府未经资政院议决便擅借外债是违法行为。这次会 议"充满了反抗政府的气氛，其政治影响远超过第一次会议，是辛亥革命前 夕立宪派大多数转变政治态度，清朝统治的政治基础进一步动摇的一个重要 标志“九

第二次请开国会运劫，同样由i咨议局主导。

朝鲜以不开国会，监督机关不立，百事皆有名无实，庶政废弛，民生凋‘ 悴，以至于亡。今我国欲统一财政，消弭内乱，维持外交，鉴于日本之所以

成立各省咨议局联合会

兴，朝鲜之所以亡，皆非有国会不可。¹⁹

1910年的第一次请开国会运动，至此以失败告终。

第一项理由是："吾国若不速开国会，则一切现行法律皆无根据不能推行 也。”内中说，只要一天不开国会，则清廷现存的法律便一天没有效力，“国 家可谓为无法律之国家，官吏为无法律之官吏，人民为无法律之人民……政府 既不授人民以立法之权利，人民即无遵守法律之义务"，如果有一天人民起来. 造反，海议局的代表们也将没有前去劝喻的立场。

甚至还可以说，各省浴议局联合会将各省有影响力的士绅组织到一起，形 成了一个有着鲜明政治主张的机构，实际上已具备了现代政党的雏形。这种组 织化的力量，上可以联络资政院，中可以联络各省督抚，下可以联络各省议 员，很自然地引起了清廷中枢的警惕。第二次请愿运动发生时，中枢便有人主 张，应致电各省督抚，要他们"随时监察各议员，.不得滥结党会，如各国之政 党、社会党等类，致启纷扰”%

呈递请愿书的次日，请愿代表孙洪伊等，又再次向清廷中枢上书，详述了 必须速开国会的两大理由。

资政院也支持即开国会

十大团体的请愿书内容，各有不同的侧重点。t咨议局的请愿书，通篇旨在 驳斥以国民智识程度不足为由拒绝速开国会的托辞。各省商会的请愿书则强调 称：无国会便无完备的法律，商人便不能通过合法途径维护合法利益。各省 政治团体的请愿书认为，真正应该筹备的事情是宣布宪法、制定议院法与选举 法，然后实行选举，这些事情一年时间便能筹备完，无须九年之久。东三省绅 民的请愿书，将重点放在了日俄对东三省的种种侵略，呼吁中枢尽快立宪强‘ 国，以挽救东三省的危亡。¹³