第二十八章1888年：北洋海军以残阵成军

督，只会给李鸿章招来更多的攻击。事情出来之后，李能想到的最好的解决办 法，就是给副提督单独做一面“四色长方旗”。这种迁就现实政治的特色处理 方式，与世界各国海军的惯例格格不入，自然无法让琅威理满意。稍后，琅威 理北上与李鸿章当面讨论此事，二人不欢而散。用李鸿章的说法是："琅威理 要请放实缺提督，未允，即自辞退。" 21

五、对各舰艇炮弹的基数，也就是弹药的日常充足度，没有明确 规定。⁹

李鸿章暧昧模糊的处理方式，既谈不上对琅威理“舰队副提督”身份的尊 重，也谈不上对刘步蟾升总兵旗行为的支持，实属息事宁人式的和稀泥。李鸿 章有自己的不得已。朝廷赏给琅威理的"副提督"已明言只是虚衔，李断不能 将之弄成实授，所以不能让琅威理升总督旗，但北洋海军需要琅威理的专业能 力，所以只能另制旗帜以做安抚。然而，这种安抚在琅威理看来，却等同于对 尊严的侮辱。琅威理愤然辞职后，天津的英文报纸.《中国时代》（The Chinese 力加es）刊文说，琅威理虽然拥有皇帝赐予的提督职衔，"但并非服务于中国政 府，而不过为一总督的奴仆” \此说准确道出了琅威理离开北洋海军时的心理 感受。，

四、虽有抚恤条款，但对海战中官兵伤亡的抚恤没有明确规定。

其实，即便奕谓仍然在世，北洋海军某些制度上的问题也是不可能得到解 决的。比如前文提到的军队统一指挥的序列问题。在传统国家，军队的指挥权 与皇权的安危紧密相连，历来都是朝堂政治统治的一部分。咸丰时代倚重僧格 林沁的带兵能力，却要在他上面任命一个惠亲王绵愉为“奉命大将军"，就是 如此。海军衙门成立后被交付在醇亲王奕谭手中，奕谭也写信给李鸿章，要他 努力做好"新时代的僧格林沁”"，不过是对咸丰权术手腕的忠实继承。被困其 中的李鸿章，自不免常常陷入畸形制度的牢笼。

所谓"户部停军火十年之奏"，指的是1891年6月，户部上奏建议南北洋 的枪炮、船只与机器采购暂停两年。亲政不久的光绪皇帝，随即在帝师翁同稣 （翁是户部尚书）的怂恿下批准此奏，并下旨褒奖李鸿章，说北洋海军“连年 布置，渐臻周密” \实在是值得表彰。李鸿章自然明白皇帝的表彰是假，让他 没机会张嘴再说北洋海军存在诸多硬件缺陷是真。没有了奕谡的支持，李鸿章自 知无力改变中枢一一也就是光绪与翁同解的决定。他在9月10日给朝廷写了近两千 字的回奏，细说了五点意见：

琅威理的愤然离职，就是一个颇为典型的案例。

前文提到的《北洋海军章程》里的五点不足，前四点如要改革，必然会对 清廷的整个军事体制造成冲击--海军制定了关于军队指挥权序列的新规矩， 其他军队要不要跟进？海军制定了新的舰船退出战场机制，其他军队要不要跟 进？海军制定了新的赏罚明细，其他军队要不要跟进？海军制定了新的伤亡抚 恤标准，其他军队要不要跟进？如果朝中有人支持，这些冲击旧体制的改革， 多少还有付诸实施的机会。然而，北洋海军正式成军仅两年，最支持海军建 设，为《北洋海军章程》里各种迥异于传统清军的制度建设大开绿灯的醇亲王 奕谓，就于1891年1月1日与世长辞。奕谭的去世，直接导致"朝廷最高决策层 中能真正理解并支持李鸿章建设海军的人，竟没有了"1。。醇亲王之死让李鸿章 “哭之恸"，一个重要原因就是他自此失去了在朝中最有力的奥援，从此“独 力难支，致户部有停军火十年之奏" "。

1890年，北洋舰队巡访东南亚返程途经香港，提督丁汝昌因事离队，右翼 总兵刘步蟾即将提督旗降下，换升总兵旗。此举遭到琅威理的激烈抗议。当 时，琅威理的身份是“水师副统领” “赏加提督衔”。在琅威理看来，提督离 开，自己这个副提督尚在；刘步蟾改升总兵旗，这分明是对自己的藐视与挑 衅。清人姚锡光后来在《东方兵事纪略》里说，刘步蟾此举是刻意为之，目的 是羞辱琅威理迫其离开，原因是"琅威理督操极严，军官多闽人，颇恶之。右 翼总兵刘步蟾与有违言，不相能，乃以计逐琅威理……琅威理去，操练尽弛。 自左右翼总兵以下，争挈眷陆居，军士去船以嬉。每北洋封冻，海军岁例巡南 洋，率淫赌于香港上海，识者早忧之”。¹⁸

由这些意见，不难看出李鸿章的无奈与挣扎。

五、北洋海军"现有新旧大小船舰共二十五艘"，之前上奏得到批准的 《北洋海军章程》已说得明白，仍须购买一批军舰"乃能成队”，醇亲王当年 也是这个意见。如今海军要停购军舰，防营就更不能随便裁撤了。^，3

回奏的末尾，李鸿章说：眼下各处炮台尚未竣工，臣与前任山东巡抚张曜m 刚刚对勇营士兵遍加抚恤，"方蒙激励之恩，忽有汰除之令”，才表彰完毕就 要将之裁汰，恐怕不是"圣朝慎重海防作兴士气”的正确方式。臣我仔细阅读 了部臣们的奏议，"既日自相商定，又令察酌情形”，里面既说已自行商议有 了定论，又让各处体察斟酌具体情形，显然是深知外面的事情各有特殊性，断 难在政策上搞"一刀切"。所以，臣我遵令再三筹算，"目前饷力极细，所有 应购大宗船械，自宜照议暂停，至裁减勇营一成，应俟各处台工竣后，再行 酌办"九

四、户部的奏折说要裁撤军队至少一成，直隶的淮军勇营驻扎在东至奉天 旅顺口、大连湾，渡海南至山东威海卫等漫长的防线上，淮军勇营虽足额并无 空饷，也是捉襟见肘，近年来已不得不"一营分扎两处"。勇营枪炮以西式枪 炮为主，从炮目到勇丁；每个人都有自己在队伍里的"应管之物，应做之事， 缺一不可”。而且，这些年经营渤海门户，各种工程建设都是勇营兵丁在做， 如果换成民夫，还不知道要消耗多少钱粮。

无可奈何的李鸿章，只能在给友人的私人书信里，怀念着醇亲王奕谭还在 世的时光：

答案自然也再次回到赫德对严复说过的那段话，即"徒苛于海军，未见其 益也"，真正掐住北洋海军命运咽喉的，仍是清王朝的土壤与风水。

说刘步蟾"以计逐琅威理”，其实是以后果推断前因而得出的阴谋论，有 矛盾并不意味着冲突是有预谋的行为我。琅威理离开北洋海军的主因，是他的抗 议与诉求得不到李鸿章的支持。升旗冲突闹到李鸿章处后，李态度模糊，既未 申斥刘步蟾做得不对，也没说琅威理的抗议不成立，而是发电报给左翼总兵林 泰曾（刘步蟾是右翼总兵），让他另给琅威理做一面旗帜："琅威理昨电请示 应升何旗，章程内未载，似可酌制四色长方旗，与海军提督有别。"2。

所以真正的问题是：为什么直到甲午海战，《北洋海军章程》里的这些问 题还没有得到解决？

所谓"章程内未载”，其实是章程内不便做规定。北洋海军身上的淮系色 彩，已让朝堂侧目，也是中枢的一块心病（所以海军衙门章京专用满人，昆明 湖水师学堂也专招满人学生），李鸿章自不敢在海军章程里再将琅威理的副 提督之职坐实，让他拥有与丁汝昌同升总督旗的地位--让洋人做真正的副提

不过，《北洋海军章程》终究是让传统军队"北洋水师"蜕变成了近代军 队“北洋海军" o转型之初的种种不完美，实应视为常态。极少有后进国家在 模仿先进体系时，可以做到完美移植。关键是转型的方向是否正确，方向对 了，缺陷不妨慢慢改掉，不必有一步到位的心态。

三、舰艇和船坞里的机器，都是西式的，零部件坏了就要修,就要对外购 买，不购买就等于报废；鱼雷、水雷、雷筒、电信这些是消耗品，有缺额有损 坏就要对外购买添置，不够买的话舰艇和电报线路也等于报废。所以，这些东 西“万难停缓”，每年仍须开支10万两白银。

回忆十二年奉陪醇贤亲王巡阅，犹如目前，楼船方新，旌钺已往。当时威 海卫、大连湾两处尚是荒岛，连年布置，始有规模，足与旅顺重门相倚。现议 接办胶州澳，则北洋形势更觉完密，而农部适有裁防勇及停购船械之议，正 与诏书整饬海军之意相违。宋人有言，枢密方议增兵，三司已言节饷。国家之

二、北洋海军购买外洋机器，分为两个部分。一是购买本国没有的新机 器，一是购买配套消耗品和维护更换的零部件。历年所拨经费，各省其实都还 欠着没给。所以即便停购，这一块也是"仍无余款可以腾挪”，也没有钱移交 给朝廷。

事，固有如此各行其是而不相谋耶？ ¹⁶

一、“北洋向来购买船械，本无专款存储"，从来就没有专门款项，每一 笔购买舰船火炮弹药的资金，都得向朝廷专门申请，所以如今朝廷决定让海军 停购船械炮火，海军这边"仍属无银可解”，并没有资金可以移交给户部。