第十九章1879年：琉球交涉错失良机

五、用人、支饷、造械等事务，由总海防司决定，南北洋大臣不得侵越 干涉。羽

李鸿章如此这般回复何如璋，倒也不是在和稀泥。作为一个汉人督抚，李 鸿章一向谨小慎微，尽可能在政务意见上与总理衙门步调一致。总理衙门还没 表态，他当然不愿对何如璋明确表态。其实，在给总理衙门的文件中，李鸿章 是有明确主张的。第一，李认为何如璋的上策与中策，也就是派军队去琉球， 或与琉球联络造成夹攻态势，"似皆小题大做"，没有必要。只有下策，也就 是以"万国公法"为依据，以外交手段与日本交涉，是目前可行的办法。第 二，李鸿章认为日本对琉球处心积虑，但对大清而言，“（琉球）即使从此不 贡不封，亦无关于国家之轻重” "琉球地处偏隅，尚属可有可无”，琉球本身 对大清来说是无关紧要的。真正需要担忧的是日本可能会得寸进尺侵略朝鲜。 所以现下有必要对日交涉"稍止侵凌"，挫一挫日本的锐气。如果直接交涉无 效，也可以将问题捅到国际上去，日本顾及各国立场或不至于吞灭琉球。总 之，这样做“似较不言为少愈耳"，也就比沉默不言好一点点。5

该章程的权力架构，主要参考海关总署的成功经验，即人事任免、薪金发 放和贪腐监察系统等，均由赫德独立做主，目的是隔绝清廷充满腐败和潜规则 的官僚系统的负面影响。同时也考虑到“军队掌握在谁手里"这个问题，将粮 饷与军火的发放权控制在南北洋大臣手中、在舰队中设置监军，都是为了让清 廷继续拥有部队的控制权。

忍沉默不介入，日本定会认为大清衰弱胆怯，定会侵略完琉球再侵略朝鲜，所 以有必要在琉球之事上与之力争，以遏制日本的野心。第二层意见是：琉球弹 丸之地孤悬海外，距中国很远、距日本很近。大清接受琉球朝贡本无多少利益 可言。接受它的朝贡却不能保护它的安全，自然会被其他国家轻视。若全凭口 舌去和日本相争，恐怕不会有结果，日本最近的行为已相当于蛮横的无赖和癫 狂的野狗。如果出动军队去争一个小国没多少价值的朝贡，又实在是既无余力 也没必要。4两层意见指向的决策完全相反。前者主张对日强硬，以遏制日本 的野心；后者认为没必要贪图琉球朝贡的虚名，没必要与日本相争让国家蒙受 不必要的损失。信的末尾，李鸿章告诉何，究竟该怎么做须等待总理衙门的 指示。

总理衙门接到赫德的《章程》后，将之下发给李鸿章、沈葆桢与丁日昌等 人，要他们出具意见。下发《章程》这个行为本身，已隐约透露出奕祈对《章 程》总体上是认可的。所以丁日昌与李鸿章的回复，也大体对《章程》持肯定 态度。

一、南北洋各设一支舰队，南洋舰队以南关（温州）为基地，北洋舰队以 大连湾为基地。

总理衙门选择回避外交考验

二、由赫德担任总海防司，统筹南北洋海防事务。其上司是总理衙门和南 北洋大臣。

李鸿章对郭嵩煮的说法深表赞同。在给总理衙门的复函中，他引用了郭嵩 煮的这段意见，然后补充说：即使朝廷不主动放弃琉球的朝贡，若琉球最终独 立，不再朝贡也是必然之事。与其被动放弃，反不如主动宽免。如此既不伤国 家体面，也能免去许多纠纷，有助于外交，有利于维持琉球的“独立”。

三、由总海防司委派海防司，去做舰船的负责人，也就是"战船管带 官”。同时由总理衙门和南北洋大臣选派“监司大员"，前往舰队做督办（大 约相当于监军之意）。并聘请西洋海军将领数人，担任教练。

在给何如璋的回信中，李鸿章表达了两层意见。第一层意见是：若大清隐

丁日昌说，赫德"所拟战船章程，虽其中未必无私，然在目前言之，则时 不可失，事不可缓”。他还说，最要紧的事情是"严选督办大员"，只有选对 了监军之人，才能确保赫德"有所忌惮而不敢专擅"。为了加强清廷对舰队的 控制力，丁对赫德的30条章程逐一做了批注和修改。³⁵

与何如璋的强硬不同，李鸿章的立场相当微妙。

李鸿章的回复也大体相似。他说，北洋这边购买了四只蚊船，上年冬天洋 教练辞职回国，只好致函赫德请他代聘新教练，但总税务司反馈说教练在舰船 上没有权力可言，不会有什么真正的训练效果，须待赫德做了总海防司之后 再来着手这件事。李还说，自己看了总理衙门寄来的《章程》，“大致尚属周 详，诚如尊论，不免揽权，而欲令办事，似不能不稍假以权也"。大体还算周 密详细，也确实如来函中所说有"揽权"的嫌疑，但要想让人办事，似乎也不 能不赋予他一定的权限。总之，即便上有南北洋海防大臣，下有督办监司大 员，也不能"全置不问，太阿倒持"，还是要想办法加强朝廷对舰队的控制。³⁶

依据这些情报，何如璋向总理衙门与李鸿章提出了处理琉球问题的上策、 中策和下策。上策是打着责问琉球为何不纳贡的旗号，派兵去琉球，以委婉的 武力行动向日本展示清廷绝不放弃琉球这一藩属国的决心。中策是公开与琉球 联络，做出一种相约联手夹攻日本的态势，以展示清廷决不放弃琉球的决心。 下策是与日本反复辩论，耐心讲道理，实在讲不通也可以搬出"万国公法”， 或者约集其他国家的使臣一起向日本施压。何如璋希望朝廷选择上、中两策。 下策在他眼里只是象征性交涉——这种象征性交涉有三种目标可以选择：第一 种是维系住琉球与清廷之间的宗藩关系。第二种是不管什么宗藩关系了，只求 将问题国际化，最后保住琉球这个国家不被日本吞灭，甚至可以允许琉球世代 奉日本为宗主国。第三种是效仿欧美进行易地与金钱赔偿，也就是把琉球这块 土地给日本，日本须拿出另一块相应领土及部分金钱作为补偿。何说，如果以 上这些处理方法朝廷全都不用，只是眼睁睁看着日本灭亡琉球，那就是“无 策”，就是"失策"。等到日本将数以万计的琉球人训练成士兵，福建沿海就 要遭殃，正所谓"一日纵敌，数世为患”。3 ‘、

日本就没有了干涉琉球的依据。6这些观点里，其实已存有主权国家理念。

四、海防司领粮饷军火，须向“监司大员"发文申请，再由"监司大员"

郭嵩煮也持相似看法。日本吞灭琉球之际，郭嵩煮刚刚辞去驻英公使之职 回到上海。郭写信给李鸿章说：维持琉球对大清的朝贡关系无实际价值；清廷 应该做的是与各国公使协同会商，以“西法"来保护琉球的国家独立。日本既 然事事以西法为依据，我们也应该以西法来与之交涉。西法里没有称臣纳贡之 说，琉球不必再向大清纳贡，也不必再向日本纳贡。断了朝贡关系，按西法，

向南北洋大臣汇报，核准之后发放。

总而言之，李鸿章的看法是琉球的朝贡不值得一争的，真正需要担忧的是 日本可能侵略朝鲜，将手伸向东亚大陆。