第九章1869年：拒铁路于国门之外

冯燃光等人商谈如何处理此事。

卫三畏的立场，多多少少受到了美国前驻华公使蒲安臣的影响。

路过天津时，梅辉立拜会了李鸿章，向李介绍了一番铁路对清帝国的好 处，然后又提到吴淞铁路关系到许多洋商的利益，"若令停办，必闹大事”上 希望清廷承认吴淞铁路这个既成事实，并建议按国际惯例从铁路收益中分成， 十年后再由清廷出资购回自主经营。李鸿章的回复是：英商以谎言欺瞒偷梁换 柱，实在太藐视中国；继续让洋人经营铁路是对“国体”的伤害，会引起舆论 不满，且有可能刺激其他洋商照行效仿。目前可行的处理办法，是洋商将造铁 路成本如实算出来“由中国承买" \让中国商人认股经营。在给冯竣光的书信 中，李鸿章还说，清帝国乃"自主之国"，修筑铁路这件事必须自己来，“断 不能由人强勉” 2。。这一立场，与他1867年参加总理衙门组织的铁路问题讨论时 的主张，是完全一致的。

先是在1868年7月，美国驻华代办卫三畏将曾国藩的反对意见，也就是"修 铁路必然破坏马车夫、人力车夫、轿夫与旅店的生意，这些人没了生路定会闹 事”的说法，完整翻译转述给美国国务院。在文件中，卫三畏也提供了自己 的意见。他说：那些靠沉重体力劳动谋生的"船夫、车夫等亿兆中国人"，如 果生计忽然被轮船或铁路所夺，跌入走投无路的困境，确实很有可能变成社会 的不稳定因素，会“成为他们的统治者的严重灾害和真正的危险"。他提醒美 国政府必须明白一点：对清廷来说，在当下修筑铁路"是否安全确实是一个问 题”。卫三畏希望美国政府慎重考虑此事。9

遗憾的是，该年并未发生他们所期望的结果，清廷的铁路政策没有任何变 化。于是，部分急不可耐的洋商，铤而走险实施了偷天换日之术。

类似的“体谅”与"放弃"（从主权角度来看，这种"体谅"与"放弃” 无疑都是不平等的），也见于中英修约谈判中的其他问题。除了铁路和电报， 英国商人还希望通过修约得到在清帝国内地居留、设立货栈的权力。清廷对此 持强烈抵制立场。双方僵持不下之际，总税务司赫德给阿礼国送去一封密信。 赫德在密信里告诉阿礼国:清廷不会在"内地居留和设栈问题"上退让，因为 清廷在担忧两件事：

该年，怡和洋行组织的"吴淞道路公司"，通过英国驻上海总领事麦华 陀，向上海道台沈秉成申请购买了上海至吴淞间一段长9.25公里、宽约15码的土 地。他们在申请时宣称要‘在这段土地上修筑一条普通马路，实际上要建的却是 铁路。洋商们乐观地认为：只要吴淞铁路修了起来，清廷见识到它的便利，最 后是可以得到认可的；即便不认可，清廷在处理此事时也必须衡量与英国之间 的外交关系，洋商们有很大机会强迫清廷承认这个既成事实。¹⁷

这意味着，基于"对清廷实际国情的体谅"，美英两国放弃了以外交手段 强行将铁路与电报引入中国的做法。

1874年，铁路正式着手修建。1876年1月，路基筑好，开始铺设铁轨；"吴 淞道路公司”也改组为在伦敦注册的"吴淞铁路有限公司"。至此，洋商们要 修筑的是铁路而非马路的秘密曝光了。为避免地方官府的阻挠，工程队伍加 快了铺设铁轨的速度，不到一个月就铺完了全程的四分之三。随后，机车升火 鸣笛开始试运行。清帝国境内的第一条铁路，就这样以非法手段将生米煮成了 熟饭。

经过长达一年的艰难谈判，总理衙门终于成功地将铁路与电报拒于大清的 国门之外Q 、

又铜线铁路两事，另经臣等历次舌战，甫关其口……而节略后开款目五 条,亦并未提及铜线铁路之事。¹⁵

鉴于清廷已呈现出的开放迹象，阿礼国与英国政府将建设铁路的希望寄托 在了未来，寄托在更深层次的改革上。阿礼国说：“对于英国来说，保全中华

基于这种"谅解"，修约谈判进入1869年后，铁路与电报问题已大体退出 谈判内容。最后拟定的《中英新修条约》里，没有了关于铁路修筑的任何内 容。1869年2月，奕诉代表总理衙门就修约之事向慈禧太后与同治皇帝做情况汇 报，其中不无得意地写道：

帝国使其不致瓦解，才是最合乎自己利益的。保持中国的领土完整和政治独 立，是合乎英国长远利益的。要想做到这一点，唯一可行的是宽容政策以及逐 渐的改革。" 16英国政府先是指示阿礼国说，铁路的修筑权不如留待以后与法 国、比利时等国一同争取；然后又放弃了批准《中英新修条约》，决定将所有 问题延缓到同治皇帝成年亲政之时，也就是将希望寄托在1872年。

任何总的计划，都应该由中国人自己着手进行。”"

清廷的反应非常强烈。此时的上海道已从沈秉成换成了冯燃光。冯在筑路 工程接近尾声时察觉了洋商们的偷天换日。他对英方提出抗议，并向两江总督 沈葆桢做了汇报。沈葆桢一面命令冯燃光与英方继续交涉，一面将事情上报 给了总理衙门。总理衙门随即向英国驻华公使威妥玛发出照会;要他下令停办 铁路。

大略同期，英国驻华公使阿礼国也接到了英国外交部的指令。该指令认 为：英国商人要求在清帝国内地修筑铁路，且希望将这一诉求写入中英修约之 中，这种策略是有问题的。随后，阿礼国告诉英国在华商人：只有使清廷“感 觉自己是自由的，不受列强和它们的外交及领事人员的令人愤慨的干预” 气 才 有可能达成在清帝国修筑铁路的目的。他还说："关于铁路和电报，不能作为 一种条约的权利来提出要求，开始应该以实验的方式介绍进来，关于这方面的

1876年4月，威妥玛派了梅辉立(William Frederick Mayers )前往上海，与

此时的蒲安臣正率领清廷的首个外交使团在美国访问。他代表清廷与美国 签订了《蒲安臣条约》。内中规定：美国不认同"无故干预、代谋别国内治之 事”，美国不干预、过问中国的内政，"即如电线、铁路各等机法，于何时、 照何法、因何情欲行制造，总由中国皇帝自主酌度办理"。美国所能做的是： 如果清廷需要技术和人才方面的帮助，美国愿派出"精炼工师”。清廷方面则 有义务保护这些美国人的生命安全，并给他们提供公平的酬劳。1。同年9月，美 国政府训令其驻华外交官：可以"劝告和诱导”清廷对外开放内河航运并建设 铁路与电报，但“不能用危及中国现政府的稳定或内部的和平与安谧那样的紧 张手段来压迫行事""，也就是不允许其驻华使节以武力或其他手段威慑清廷开 放铁路与电报建设。

随后，阿礼国在"内地居留和设栈问题"上选择了让步。

拆掉清帝国境内第一条铁路

二是因为最惠国待遇的存在，清廷与英国之间的谈判，其实相当于清廷与 全部有约国之间的谈判。一直赋予英国商人在内地居住和设栈的权利，即相当 于赋予全部有约国商人这种权利。为了维护统治稳定，清廷不会轻易同意这 件事。m

外国商人们也把希望寄托在了 1872年。

一是洋人拥有治外法权，允许他们进入内地居住，意味着清廷治下的内地 民众可以很直观地感受到外国人可以不遵守大清律令。这会带来很恶劣的影 响，会损害政府与官员们的威信。而这种威信是清廷维持统治的重要基础。