第三章1863年：赫德执掌大清海关

1863年11月底，英国人罗伯特-赫德(Robert Hart, 1835-1911 )被清廷任 命为海关总税务司。此后，他将在这个位置上为清廷服务长达40余年。

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《南京条约》谈判期间，英方代表璞鼎查围绕海关制度，提出过两项基本 期望：一是五个通商口岸实施的税则与关税额度应该一致，而不是五个口岸各 行其是。二是税额不管是多是少，不管是进口税、出口税还是子口税，都要明 确定下来，"不得留有些许余地，听由地方官吏专擅或任意处理"。3前者若做 不到，会造成商业上的混乱，商人们对某些口岸避之不及，对某些口岸趋之若 鹫。后者若做不到，会造成纳税没有定额，地方官有宽裕的权力寻租空间，商人 们永远处于不可预知的政策风险之中。

有些文章与著作在谈到近代海关的廉洁时，也会提到赫德本人的操守，认 为赫德起到了重要的表率作用。其实，海关的廉洁机制对赫德的约束力很有

1842年之前，清廷只有传统的"市舶司”。第一次鸦片战争后，清廷与英 国签订条约，开放五口通商，传统的"市舶司"或"十三行”都不再适用，不 得不效仿欧洲建立近代海关。

限。他是海关的最高权力，内部监察不了他，外部(如清廷)也没有监察他的 专业能力。所以也存在另一种声音，对赫德及其亲信秘书金登干(James Duncan Campbell)是否清廉提出质疑。比如有学者发现，1878年，赫德去巴黎出差和 度假，委托金登干找了一栋带花园的洋房，半年租金高达5万法郎，相当于清政 府驻伦敦使馆1年7个月的房租。金登干有故意抬高房价，从中拿回扣的嫌疑； 金登干在中国海关任职期间，曾违规收取佣金，且致信赫德商议“如何用公事 方式花费掉”。也有资料称，赫德在中国工作期间积攒了 100万英镑的资产，年 收入10万—17万两白银，已远超出他的工资收入，"这么大的数字不贪污是挣 不来的”。妥

"领事保关制度"因贪腐崩溃

此外，以何种货币缴纳关税也是个极其麻烦的问题。清廷的货币制度非常 混乱。铜钱虽然全国通行，但质量与重量各不相同。银两也是同样的问题，各 省纯度都不一致。总之，确定的税则、明晰的税率与统一稳定的货币，是近代 海关成立时必须具备的基础条件。而清廷在19世纪40年代成立海关时，这些条 件全都不具备。其渐渐完善成型，已是19世纪60年代之后的事了。

人性化的薪酬福利体系，包含了如下内容：

每个人都已习惯于通过行商、通事和其他一切类似的人们，为他们自己和 他们的雇主，尽可能地做最有利的讨价还价，人人都是贿赂公行，随时准备用 最为有害的整批走私方法逃漏中国政府的正当税课，而且从上到下的全体地方 官员也都佯作不见，并分润这笔非法得利。结果自然是没有一个商人能说得出 （即使他愿意这样做）实际上以关税的形式究竟付出了多少。4

一，引入细致的考核制度。以年终考绩为例，各栏目分类很细，如“品 行” 一栏分为"才能、诚信、机敏、勤勉、服从、指挥能力、智力、干练、能 否得人尊敬、性情、礼貌”等项。各海关主管调换频繁，而考绩表严禁主管留 底。若有主管不如实填写，总税务司署只需参照其他主管历年的考核情形，即 可发现端倪。考绩优异者何获得1—6个月不等的额外薪金。

谈判期间，璞鼎查还组织了英国商人聚会，希望他们能就“收多少关税合 适”这个问题给出意见。结果没有商人能够说清这个问题，因为他们根本不知 道自己纳了多少关税。多年来，他们在清帝国的商业活动无法依赖正规制度， 必须靠贿赂与人脉才能立足，而后者是一个没法将账目算清楚的无底洞：

不过，上述质疑尚难成为定论。

由洋人执掌海关大权这种事，是如何发生的？

其实，赫德个人是否贪腐不是关键。他治下的晚清海关之所以能长期维持 廉洁的名声，主要是制度的力量，而非赫德个人的道德感召。可惜的是，面对 革新吏治的建议，恭亲王当年的回应却是：

在当时，赫德的就任并不是一件特别引人瞩目的事情。但事后回望，赫德 建立的近代海关系统对延续清廷国祚实可谓至关重要一一1849年的关税收入仅 221万两白银，只占到同年财政总收入的5.3%；到1864年已上升至787万两白 银，约占同年财政总收人的12%1 ； 1901年，清廷的财政总收入约8820万两白 银，其中关税收入为2380万两，占比约27%2。如果没有关税收入的大幅增长， 晚清的许多改革将无钱启动，许多对外赔款也将无力支付，大清帝国也很可能 提前灭亡。

如果我们有一百个赫德，我们就采纳

二，拟定了合理的职级晋升制度。海关职位级别很多，职级晋升以资历为 主要参照标准（另有两成空缺供择优提拔），与薪酬密切相关；服务到一定年 限，还将获得额外的年薪。如此，员工可以清晰地预估自己的收入和职业前 景。对未来拥有正向预期，可以大幅削弱人违法贪腐的欲望。

这种回复让璞鼎查非常忧虑。一个典型的负面案例是茶叶，其出口正税是 每担不到纹银2两，但商人实际缴纳的税额常达到每担6两之多。多出来的那4两 关税，便是因地方政策变动而产生的不可控部分。今年是纹银4两，明年可能就 会变成8两10两。璞鼎查要求清廷在制定税则时，一定要把海关的一切运作开支 都算进去，然后制定一个明确、固定的税额。

三，高薪酬和丰厚的养老金。自晚清到民国，海关职员的薪俸水平，可以 说是政府机关当中最高的，至少是同级别政府职员薪俸的两倍以上。非但如 此，赫德还引入中国最早的养老金制度。这是一笔非常丰厚的报酬，与职员的 操守直接挂钩，若被发现有渎职、贪污行为，将被开除，养老金一分也拿不 到。这种高薪，使海关经费占到海关税收的10%左右（同期英美各国约为4%-5%）。对优厚福利待遇的珍惜，也可以大幅削弱人违法贪腐的欲望。26

当时负责谈判的清廷官员，似乎并不理解英方这两项期望的真正含义。他 们回应璞鼎查说，按清帝国惯例，海关税则要由中央制定，正税也要交给中 央；维持海关官僚机构运转的经费需要从其他项目里寻找，这部分税收的开征 权是下放给地方的。

赫德曾对总理衙门大臣文祥解释，自己之所以设计这样的廉洁机制，是因 为他不相信中国人所说的"人性本善"。他觉得人性本恶，所以有必要提升职 员贪腐的风险和成本。 -