第32章：委内瑞拉玻利瓦尔共和国

外交体制

对外政策

【对外关系】 奉行反帝、反殖、反霸、独立自主的外交政策。主张建立相互尊重、无霸权的多极化世界，反对新自由主义和自由贸易。提倡南南合作。积极推动拉美地区一体化，注重同拉美和加勒比国家开展合作。重视同俄罗斯、伊朗等国家发展关系。坚决反对外部干涉内政。

据世界银行数据，2017年底委内瑞拉因特网普及率64%。目前，委内瑞拉网络覆盖率和发展水平整体较为落后，一些地方无法保障网络信号。2019年，委内瑞拉总统马杜罗宣布将对全国电信系统进行4G改造并有意引进中国公司的5G网络，实际进展尚待进一步观察。

【电视】

2020年5月19日，委内瑞拉主要有线电视服务商DIRECTV宣布，因美国制裁要求与委内瑞拉国内法律矛盾，将停止在委内瑞拉的业务并退出委内瑞拉市场，预计委内瑞拉近1000万电视观众将受影响。5月22日，委内瑞拉宣布将由CONATEL接管DIRECTV在委内瑞拉的机构。

社会安全

委内瑞拉街头被公认为是拉美最不安全的地方之一，其危险程度超过邻近的墨西哥。为了遏制街头暴力活动的急剧上升，委内瑞拉3200多名国民卫队士兵走上街头，在首都加拉加斯和邻近的巴尔加斯和米兰达两个州进行巡逻，协助缺乏训练且名声不佳的警察维持社会治安。

【概况】

委内瑞拉共有发电厂45座，总装机容量达29370兆瓦，其中水电15136兆瓦，火电14200兆瓦；现实际总发电量为11800兆瓦，其中水电9700兆瓦、火电2400兆瓦。目前装机容量可以满足国内需求，但输变电系统落后。委内瑞拉国内电力分布不平衡：东部地区以水力发电为主，古里、马卡瓜和卡鲁阿奇3座电站供应全国67%的用电，并出口巴西；西部地区以火力发电为主，因设备老化以及缺乏维护，发电能力不足装机容量的20%，部分用电需从哥伦比亚进口，但与其他国家的电网联系较少，断电事故频发。委内瑞拉电力供应有季节性，旱季时全国大部分城市分区拉闸限电。

为加强对电力行业的统一管理，2007年7月，委内瑞拉成立国家电力公司（Corpoelec），统一负责电力行业的生产、运营和管理。2009年10月9日，委内瑞拉政府正式成立国家电力部。然而，由于管理能力比较欠缺、财政拨款不足等原因，电力系统运营仍存在较多问题。2013年，首都加拉加斯等17个州遭遇停电，时长6小时；2018年，加拉加斯等16个州再次停电，时长10小时；2019年3月，发生史上最大规模停电，涉及全国23州，时长超过120小时。目前，委内瑞拉部分地区仍出现经常性电力故障和供电中断现象。据有关行业机构统计，2020年3月，委内瑞拉全国范围内出现7218起停电事故。2021年全国电力系统故障率有所下降。

【发展规划】

委内瑞拉政府计划于2008-2018年投入138.7亿美元用于电力基础设施建设，充分利用其丰富的油气资源建设火力发电站，并对现有火力发电站增容，改变目前过于依赖水力发电和电力供应分配不均的局面。目前大部分新建或改扩建电力项目都已竣工。但是由于对整个发电和输电系统缺乏持续的投入和维护，以及近年来经济下滑造成技术和专业人才的大量流失，整个电力系统的运行生态十分脆弱和不稳定。2019年以来，发电厂事故、变电站故障、输电线路因火损毁等事件造成供电中断事故频发，给正常的经济活动和居民生活造成很大影响。

拉美安全问题专家认为，委内瑞拉暴力犯罪活动激增的原因是多方面的：首先，拉美多数国家的经济在快速发展，而委内瑞拉由于投资环境恶化经济却在不断萎缩，技术工人和外资企业纷纷撤离，国内失业率超过8%，贫富差距不断扩大。尽管查韦斯政府通过扩大公共开支来消除贫困，但导致通货膨胀率每年高达30%，国内仇富和不满情绪非常严重。其次，委内瑞拉民间藏有1500万件非法枪支，平均每两人就有一件武器。据报道，该国近8成的暴力犯罪活动与枪支有关。此外，委内瑞拉警察工资很低，一些警察为增加收入在下班后从事非法活动。

引查韦斯总统承认暴力犯罪活动是政府面临的一个严重问题，他要求政府部门采取一切措施使全国各地的街头更安全。随着绑架和敲诈勒索的案子日益增多，委内瑞拉于2009年修改了有关法律，加大了对绑架犯罪分子的量刑，司法系统同时允许政府当局冻结受害人家属的银行账户，防止他们被绑匪敲诈勒索。委内瑞拉政府建立了一支国家警察部队，开设了一所新的安全大学，警察们都要到里面接受培训，教官来自古巴和尼加拉瓜。与此同时，法院禁止当地媒体刊登凶杀案的血腥镜头。

2014年3月17日，委内瑞拉政府出动数百安全部队进驻反对派控制的示威场地进行清场，以扑灭这场长达一个多月的示威之火。截至当天，在委内瑞拉这场示威中死去的人数达到29人。政府军17日进驻阿尔塔米拉广场，这是加拉加斯东区反政府示威者的主要活动地点，在短暂的交锋后，政府军很快控制了这个广场。此后，委内瑞拉国家安全卫队成员开始在这一地区巡逻，工人们开始清扫街道，去除路障。还有150名民兵卫队成员骑着摩托车在附近巡逻。

人民生活

2013年委内瑞拉人均国内生产总值为14523美元。2013年贫困人口占全部人口的19.6%，同比下降1.4个百分点。赤贫率为5.5%，同比下降0.5个百分点。2011年人均寿命74.3岁，人口出生率2.45%，死亡率5.14‰，婴儿死亡率14.78‰。截至2013年底，全国互联网用户1282万，手机用户3172万，固定电话用户776万，有线电视用户210万。（资料来源：委内瑞拉国家统计局、委内瑞拉国家通讯委员会）

数字基础设施

【电信】

目前，委内瑞拉国内电信业务主要有3家移动通信运营商，分别是Movilnet（CANTV旗下子网）、Movistar（西班牙电信旗下子网）和Digitel。2017年全国手机用户数量达3200万，但连续3年少量下降。三大运营商皆在主要城市部署4G网络，但郊区以及偏远城市覆盖不足。

委内瑞拉通信资费受国家电信委员会（CONATEL）管控，一直处于较低水平，运营商利润空间有限，缺乏足够的资金进行后期维护和设备更新换代。因此，通信行业的总体水平较为落后，特别是国有通信企业的运营网络存在着较大脆弱性。

【网络】